當前農(nóng)業(yè)面源污染問題依舊是水污染控制與水環(huán)境改善的重點和難點???，通過對發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的可行性分析???，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的實踐以及我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀???，提出了發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議???，包括???：制訂環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展國家行動計劃???；建立環(huán)水有機農(nóng)業(yè)試點???；開展技術研究和推廣???；提高公眾參與

　　根據(jù)2015 年《中國環(huán)境狀況公報》???，全國423 條主要河流???、62 座重點湖泊（水庫）的水質(zhì)監(jiān)測中Ⅰ~Ⅲ類???、Ⅳ~Ⅴ 類愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%???、26.7%和8.8%???。與2006 年相比???，Ⅰ~Ⅲ 類水質(zhì)斷面（點位）比例提高了26.3 個百分點???，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點位）比例降低了21.5 個百分點???；與2010 年相比???，Ⅰ~Ⅲ 類水質(zhì)斷面（點位）比例提高了10.1 個百分點???，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點位）比例降低了7.9 個百分點???。盡管水污染防治工作取得了積極成效???，但任務仍然十分艱巨???、形勢依然嚴峻???。

　　從類型上看???，全國水質(zhì)呈總體改善趨勢???，但部分良好水體有所惡化???，缺乏可持續(xù)性???，以海河流域為例???，徒駭-馬頰河水系6 個國控斷面中劣Ⅴ類占33.3%???，比2014 年上升16.6 個百分點???；從污染指標來看???，2010 年我國水系的主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)???、五日生化需氧量和氨氮???，2015 年主要污染指標為化學需氧量???、五日生化需氧量和總磷???。雖然斷面水質(zhì)污染物平均濃度顯著下降???，實施總量控制的化學需氧量???、氨氮等指標改善明顯???，但總磷???、總氮等指標污染日益突出???，農(nóng)業(yè)面源污染仍然是制約水質(zhì)提升的關鍵因素???。

　　2015 年農(nóng)業(yè)部（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1 號）印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》???，2016 年國務院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕65 號）也將農(nóng)業(yè)面源污染防治列入重點工作之中???。盡管黨中央高度重視???，并投入上百億水體污染控制與治理科技重大專項???，集成一系列行之有效的面源污染控制技術與政策建議???，但是一直處于政府“一頭熱”狀況???，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民???、合作社???、企業(yè)）響應不積極???，缺乏政府與市場的聯(lián)動機制???。因此???，如何解決農(nóng)村面源污染控制的內(nèi)在驅(qū)動問題???，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元能夠積極主動地進行綠色生產(chǎn)???，是打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)???，提升水質(zhì)的關鍵所在???。

　　環(huán)水有機農(nóng)業(yè)系指在重要的湖庫周邊???、江河源頭區(qū)???、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式???，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式???。

　　由于有機農(nóng)業(yè)不使用化學合成農(nóng)藥???，有機耕作方式能夠顯著降低水環(huán)境中持久性與水溶性農(nóng)藥???。大量研究已證實???，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比???，有機農(nóng)業(yè)能夠顯著降低土壤硝酸鹽含量???，氮流失量平均可減少30%~35%???，甚至可減少50%???。與化肥相比???，有機肥較低的氮素礦化速率是有機農(nóng)業(yè)氮素流失較低的主要原因???。另外???，有機耕作通常強調(diào)綠肥輪作與植被覆蓋???，也可以減少氮素流失風險傻子蘇瑪麗完整版全文免費閱讀???。有機耕作方式同樣能夠降低磷流失風險???。由于有機耕作方式單位面積較低的外源磷素投入量???，有機耕作方式土壤可提取態(tài)磷通常低于常規(guī)耕作方式???，從而減少其流失風險???。

　　除了上述大量的點位數(shù)據(jù)外???，一些流域尺度上的案例也證實有機農(nóng)業(yè)能夠有效控制面源污染???。例如???，德國慕尼黑市通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)能夠顯著改善流域范圍內(nèi)水體質(zhì)量???；法國維泰爾通過接近于有機耕作方式的農(nóng)藝措施包括禁止使用化學合成農(nóng)藥甚至施肥措施的嚴格控制等手段???，顯著提高該區(qū)域的水體質(zhì)量???。在我們調(diào)研案例中???，以流域面積4210km2的環(huán)峽山水庫流域為例???，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)達???，但水體富營養(yǎng)化嚴重???。為保護水庫水質(zhì)???，2008 年濰坊峽山區(qū)開始發(fā)展有機農(nóng)業(yè)???，截至到2015 年有機農(nóng)業(yè)認證面積達1.51 萬hm2???，水質(zhì)由Ⅳ 類標準達到2015 年Ⅱ 類水標準???。

　　有機生產(chǎn)方式不僅可以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的食品???，而且能夠為經(jīng)濟注入活力???，提高農(nóng)民收入???。在全球經(jīng)濟低迷的情況下???，有機農(nóng)業(yè)則產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益???。據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（International Federal of OrganicAgriculture Movement???，IFOAM）2016 年發(fā)布數(shù)據(jù)???，2012年全球有機食品的銷售總額達到640 億美元???，而2014 年全球有機食品的銷售總額達到800 億美元???，中國首次進入銷售總額的前10 名???，位居第4???，銷售額為37.01 億美元???。

　　有機農(nóng)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益???，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力???。在地方層面???，以峽山水庫為例???，在水質(zhì)不斷提升的情況下???，峽山庫區(qū)農(nóng)民人均純收入從2008 年3000 元增至2014 年的1.2 萬元???；以江蘇省句容市戴莊村為例???，2006年開始從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)???，戴莊村由貧困村變?yōu)榫淙菔行】荡澹ㄈ司杖? 萬元以上）???，成為精準扶貧的典型案例???。

　　有機農(nóng)業(yè)能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)???、安全的食品???，為農(nóng)民帶來收益???，農(nóng)民積極性高???，從而會自覺從事綠色生產(chǎn)方式愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???，保護水質(zhì)安全具有可持續(xù)性???，能夠打好面源污染控制的持久戰(zhàn)???。

　　1980-1991 年???，歐盟面源污染控制措施相繼出臺了《飲用水法令》《硝酸鹽法令》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境條例》???。為在源頭上控制農(nóng)業(yè)源污染???，其中一項重要的舉措是有機肥料限量施用???，不得超過170 kg N·hm-2·a-1愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???。1992 年6 月???，歐盟部長會議正式出臺共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy???，CAP）???，鼓勵農(nóng)民使用有機農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保耕種方式???。2000 年???，歐盟水框架指令（European Water Framework Directive???，WFD）開始生效???，該指令集成了已有的法律法規(guī)???，如《飲用水法令》和《硝酸鹽法令》???，對各成員國在水環(huán)境保護與管理方面提出了統(tǒng)一的目標和要求???。但在實施過程中???，各國可根據(jù)自身情況???，采取不同的防治措施???。以法國為例???，2007 年巴黎格勒納斯環(huán)境會談（Grenelle Environment Talks）提出通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)???，控制農(nóng)村面源污染源頭???，并形成格勒納斯1 號法令（Grenelle 1Law）明確在飲用水源流域開展有機農(nóng)業(yè)保護水質(zhì)???。

　　為解決農(nóng)田鹽堿化???、農(nóng)用化學品面源污染以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題愛游戲中國官網(wǎng)???！???，日本于20 世紀90 年代初提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”???。并于1999 年頒布了新農(nóng)業(yè)基本法《食物???、農(nóng)業(yè)???、農(nóng)村基本法》以及《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法（修訂）》???。從2000 年開始推行包括有機農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多種綠色產(chǎn)品認證與標識制度???，通過市場選擇來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)???。2006 年頒布《有機農(nóng)業(yè)促進法》???，并不斷更新有機農(nóng)產(chǎn)品標準???，從政策???、貸款???、稅收上對環(huán)保型農(nóng)戶給予支持???，提高環(huán)保型農(nóng)戶的經(jīng)濟效益和社會地位???，推動環(huán)保型農(nóng)業(yè)建設???，例如???：從2007 年開始???，對符合標準確定為環(huán)保型農(nóng)戶的???，實行設備補貼???、無息貸款和稅收減免等優(yōu)惠政策???。

　　除了政策支持外???，更加注重公眾的參與以及市場培育???，其關鍵措施在于充分調(diào)動社會民間力量???，采取農(nóng)協(xié)等成熟社會團體引導???、生產(chǎn)者與消費者對話和市場拉動等方式???，通過擴大社會認同使從事綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶得到利益保障???，有機農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)得到極大發(fā)展???，水質(zhì)得到顯著改善與持久保護???。

　　美國主要依托最佳管理實踐（Best ManagementPractices???，BMPs）實現(xiàn)控制面源污染的政策目的???。1972 年美國國家環(huán)保局（USEPA）提出BMPs 以解決農(nóng)業(yè)面源污染問題???，即“任何能夠減少或防治水資源污染的方法???、措施或操作程序???，包括工程???、非工程措施（即管理措施）的操作和維護程序”???。

　　BMPs 重于源頭控制而不是末端治理???，在獲得最大產(chǎn)量的同時愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???，科學地使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負影響達到最小的生產(chǎn)系統(tǒng)和管理策略的總稱???。BMPs 在很大程度上是一種經(jīng)濟激勵型政策???，通過成本效益分析???，做出最符合自身利益的選擇???。在應用中???，現(xiàn)已提出的最佳管理實踐主要有少耕法???、免耕法???、限量施肥???、綜合病蟲害防治???、防護林???、草地過濾帶???、人工水塘和濕地等傻子蘇瑪麗完整版全文免費閱讀???，與此相關的農(nóng)業(yè)管理模式分為綜合農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)管理模式???，在農(nóng)民提高經(jīng)濟收入的同時???，水質(zhì)得到顯著與持續(xù)改善???。

　　如上所述???，已有大量研究表明有機農(nóng)業(yè)能夠最大限度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用???，控制面源污染AYX愛游戲APP???。???，所以有機農(nóng)業(yè)措施成為國際上水質(zhì)改善措施的重要措施之一????；诹饔蚍秶鷥?nèi)的水質(zhì)控制的案例???，最具代表型案例為德國慕尼黑和奧格斯堡流域???。以慕尼黑東南40 km 流域飲用水源區(qū)為例???，其中耕地面積占37.5%???，種植作物含玉米???、油菜???、黑小麥以及牧草???，1980 年時硝酸鹽含量40 mg·L-1???、農(nóng)藥含量0.1 μg·L-1???，通過全部有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換???，1993 年時硝酸鹽含量降至14 mg·L-1???，農(nóng)藥濃度降至0.006 5 μg·L-1???，至2010年硝酸鹽濃度降至8~10 mg·L-1???，農(nóng)藥達到未檢出水平???。奧格斯堡西北10 km 流域???，耕地面積占65%???，主要為麥片種植???，通過全部有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換???，硝態(tài)氮含量由1990 年的40 mg·L-1 降至2009 年的20 mg·L-1???，2011年時進一步降至5~15 mg·L-1???。

　　與發(fā)達國家相比???，我國對面源污染控制政策起步較晚???。最早始于1989 年7 月???，（89）環(huán)管字第201 號《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》???，針對水源區(qū)水質(zhì)保護規(guī)定了一級保護區(qū)???、二級保護區(qū)???、準保護區(qū)的限制性生產(chǎn)活動???；該規(guī)定于2010 年12 月進行修訂???，明確了各保護區(qū)內(nèi)限制性生產(chǎn)活動???，如在一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事種植???、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動等???。2008 年???，形成《水污染防治法》???，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染???。2013 年10 月《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定禁止在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場???、養(yǎng)殖小區(qū)???，進一步控制畜禽對水環(huán)境的污染愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???。

　　我國對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的探索???，最早開始于2001 年???，原國家環(huán)境保護總局第10 號令發(fā)布了HJ/T 80-2001《有機食品技術規(guī)范》???。2016 年???，國務院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕65 號）中首次提出實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃???，以防治農(nóng)業(yè)面源污染???。但如何實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)???，尚停留在政策層面愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???，并未形成真正的行動方案???，缺乏具體的限量標準和實施措施???。

　　截止到2014年年底???，我國有機作物種植面積為112.4 萬 hm2???，有機產(chǎn)品產(chǎn)值1164 億元???，位于全球第四位???。有機農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展???，也符合我國目前希望解決食品質(zhì)量安全???、生態(tài)惡化???、水質(zhì)污染等一系列問題???。2017 年中央一號文件《中共中央???、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革???，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革???，“引導企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證???，切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理???，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”???。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)無疑成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵著力點???。

　　當前???，就如何開展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)尚存在一系列問題???，制約了環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展???。例如???：① 盡管國家開始出臺系列政策???，鼓勵開展有機農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)方式???，但是并沒有設定目標???、建立具體規(guī)定（例如肥料施用量等限制措施）???，形成行動方案???，只停留在籠統(tǒng)的約束???。② 截止目前???，我國仍然有2.6 億農(nóng)戶家庭???，因此在很長一段時間內(nèi)愛游戲平臺???，???，我國可能還在以家庭經(jīng)營為主???，如何管理與推廣有機農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)技術存在困難???。③ 公眾參與度不高???。目前有機市場的良莠不齊并沒有給消費者帶來信心ayx手機版登錄入口???，???，公眾參與度不高???，市場受到一定制約???。

　　在國家層面???，結(jié)合我國建設資源節(jié)約型???、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作需求???，制訂國家有機農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃???，將環(huán)水有機農(nóng)業(yè)納入國家和有關部門的年度重要工作計劃并建立考核機制???，切實推動環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展???。

　　可借鑒歐盟命令控制型政策???，根據(jù)各地污染情況ayx·愛游戲???。???，設定相應的環(huán)境標準???，如制定《環(huán)水流域環(huán)境管理辦法》???，限定施肥量與施肥方式???，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為???，同時根據(jù)歐盟命令控制型政策見效快???、管理成本相對較高的特點???，對農(nóng)業(yè)面源污染嚴重以及水質(zhì)反復惡化的水源敏感區(qū)強制性采用有機農(nóng)業(yè)???，打好面源污染攻堅戰(zhàn)???。

　　由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展狀況???、農(nóng)業(yè)技術水平???、農(nóng)戶環(huán)保意識差異等條件的制約???，在各環(huán)水流域區(qū)域推進有機農(nóng)業(yè)工作尚有難度???。為此愛游戲app官方網(wǎng)站???，建議選擇一批生態(tài)敏感脆弱流域（如三峽庫區(qū)???、南水北調(diào)水源區(qū)???、洱海???、滇池???、鄱陽湖等）以及有機農(nóng)業(yè)初具成效的流域（如太湖???、巢湖???、千島湖???、東江源區(qū)等）???，借鑒美國經(jīng)濟激勵型政策???，率先建立一批具有強輻射效應的國家有機農(nóng)業(yè)與水源地保護示范區(qū)???，其特點為易操作???、高效益???，形成以點帶面???，促進環(huán)水有機農(nóng)業(yè)工作開展???。

　　同時???，建議由省級政府主導???，依據(jù)區(qū)域生產(chǎn)布局與農(nóng)產(chǎn)品特色???，制定區(qū)域特色環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃???，鼓勵???、引導合作社或企業(yè)等開展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)???，不盲目???，不跟風???，合理???、健康分階段???，分區(qū)域推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展???。

　　可以借鑒歐美???、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗???，政府部門制定對環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的扶持政策???，在有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期給予適當?shù)难a貼???，包括關鍵節(jié)點的技術指導和第三方認證費用的補貼???，以及生產(chǎn)物資包括有機肥???、生物農(nóng)藥等相應的補貼等傻子蘇瑪麗完整版全文免費閱讀???，鼓勵生產(chǎn)者積極采用環(huán)境友好型有機農(nóng)業(yè)耕作方式???。

　　同時針對有機生產(chǎn)技術的良莠不齊???，建議科技部門要開展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的研究與技術集成愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???，制定環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的技術指南???，建立各區(qū)域適宜的作物品種???、輪作類型???、土壤培肥和病蟲防治技術等???，指導環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的順利實施???。此外???，可考慮培育農(nóng)民+合作社+公司的經(jīng)營方式???，通過劃散為整???，保證技術的推廣與應用???。

　　為達到環(huán)水有機農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展???，能夠長期防治農(nóng)業(yè)面源污染???，建議借鑒日本公眾參與型政策傻子蘇瑪麗完整版全文免費閱讀???，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動作用???。然而???，由于我國有機農(nóng)業(yè)起步相對較晚???，有機農(nóng)業(yè)協(xié)會???、公益性團體等社會團體發(fā)展不成熟???、不平衡???，運行不規(guī)范???，尚不能發(fā)揮連接農(nóng)民???、消費者與政府之間的橋梁???，降低技術???、消費???、政府實施等成本的作用???。因此???，建議政府培育與扶持民間團體???，以便于有機農(nóng)業(yè)技術普及???，同時可以起到降低成本???、相互監(jiān)督等良性協(xié)同效應???，提振消費者對有機產(chǎn)品的信心???。

　　另外???，我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)始于國外市場對有機食品的需求???，而有機農(nóng)業(yè)要長久???、健康和可持續(xù)發(fā)展愛游戲(ayx)中國官方網(wǎng)站???，必須注重對國內(nèi)有機食品市場的培育???。但在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初期由于技術???、資金等問題???，存在有機食品價格過高的現(xiàn)象???，通常比常規(guī)食品高出1 倍???。

　　通過宣傳???、示范等途徑使消費者能夠意識到購買有機食品???，為控制農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)保護做出貢獻???，是具有社會責任感的表現(xiàn)???，并將得到社會認同???，提高購買潛力傻子蘇瑪麗完整版全文免費閱讀???，為推動有機農(nóng)業(yè)市場健康發(fā)展做出貢獻???，從而打好農(nóng)業(yè)面源污染控制的持久戰(zhàn)???。